中财所重庆零基预算改革加力：立新除旧取消资金分配基数

在财政收支矛盾不断加大背景下，地方政府正不断深化零基预算改革，以打破财政支出固化格局，提高财政资源配置效率和资金使用效益。重庆是最新采取相关动作的一个省份。

近日，重庆市人民政府办公厅公开《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》（下称《方案》），通过16条举措在全市推广零基预算改革，要求2026年底财政支出结构得到实质性优化，2027年底财政科学管理水平全面提升。

早在2024年，中央要求深化零基预算改革，此后各省份加快这项改革步伐。零基预算是以零为基点编制的预算，不考虑部门单位往年预算情况，按实际需要来编制预算。这与现行基数预算对部门单位往年预算额度这一基数上进行一定幅度增减的传统预算编制方法，明显不同。零基预算改革一大目的是打破财政支出固化格局，属于一项“刀刃向内”、深度触及部门单位利益的改革。

由于这项改革难度大，因此各地基本采取试点形式逐步推进。在上述《方案》出台之前，重庆在一些部门和部分区县开展了零基预算改革试点，取得了阶段性成效。由此，这项改革进一步深化，《方案》随之出台。

目前我国预算分配权分散在相关部门，且由于预算编制不够细化，代编预算导致财政资金二次分配”，这在一定程度上造成财政资金统筹能力弱化，部门利益格局固化等问题。这些问题正是零基预算改革所要解决的。

重庆上述《方案》明确了4项重点改革任务：统一预算分配权，统筹财政资源，统管支出政策和统揽大事要事保障。

比如，《方案》要求，部门在向同级政府提出新增支出政策、新设专项资金、提标扩围、加大财政投入等建议前，需经财政部门确认。加强政府性资源统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的收入等全面纳入预算管理，健全国有资本收益上交机制，扩大收缴范围、提高收取时效。每年6月底前仍未细化分配的资金一律收回统筹。

零基预算改革重塑预算资金的分配格局，不再以部门、单位上一年预算基数为基准来安排预算资金，这直接触动了一些部门或单位的既有利益，由此遭到反对，提高了改革难度。不过近年来在中央、省等上级政府大力支持下，叠加地方财政收支矛盾加大的现实压力，大多数部门或单位逐步接受零基预算改革“以零为基、以事定钱”的理念。

今年4月，重庆市财政局召开的全市零基预算改革试点工作总结会认为，通过试点推进，零基理念深入人心。全市上下坚持破立并举，实现了从“保盘子”向“提需求”、从“审项目”向“审标准”、从“分散管理”向“统筹集中”三个转变。

在这一基础上，《方案》提出立新除旧取消资金分配基数。即打破部门预算基数，取消支出固化盘子，所有部门预算安排根据其承担的重点任务、履职任务、基本需求重新核定，国家法律对经费投入增长有明确规定的除外。打破重点专项基数，所有重点专项按照年度实际支付需求或年度申报核准金额据实编制，不再预留额度，将财力向成熟度高的优质项目倾斜。打破转移支付基数，以战略部署、区县发展需求、财力状况为核心依据，科学合理测算分配额度，动态调整预算安排。

今年初重庆预算报告提出，今年确保所有市级部门和区县运用零基理念编制2027年预算。

《方案》还要求硬化预算刚性约束。比如在严守过紧日子要求方面，建立投资项目审批与建设管控机制，严禁脱离实际建设“形象工程”“政绩工程”，坚决遏制过度举债搞建设、超财政承受能力上项目等行为。

另外，《方案》还要求系统推进配套改革。比如强化支出标准建设，强化预算绩效管理等。

重庆市财政局数据显示，今年上半年，全市一般公共预算收入完成1409.5亿元，增长5.2%。全市一般公共预算支出完成2762亿元，增长1.6%；全市政府性基金预算收入完成254.6亿元，下降27.6%。全市政府性基金预算支出完成686.8亿元，下降32.5%。

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